要全面推进依法治国与依法治志有机结合

——专访中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长 李培林

近日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》（以下简称《规划纲要》），明确地方志工作在发展改革大局中的目标任务，推进全国地方志事业科学发展。

一年多来，党和国家领导人对地方志工作高度重视，习近平总书记强调“要高度重视修史修志，让文物说话，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”李克强总理作出批示：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。……修志问道，以启未来。”

“一邑之典章文物，皆系于志。”编修地方志是中华民族优秀文化传统，新中国成立后特别是改革开放以来，经过各地区各有关部门不懈努力，地方志工作取得巨大成就，形成以修志编鉴为主业、各项工作协调开展的事业格局，拓展了方志文化的内涵，为提升国家文化软实力发挥了独特作用。目前首轮修志结束，第二轮修志进入关键时期，已出版省、市、县三级地方志书7000多部，行业志、部门志、军事志等2万多部，地方综合年鉴1900多种、1．5万多部。《规划纲要》明确，到2020年，全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。

9月11日，中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长李培林接受人民网专访。在介绍《规划纲要》时，李培林表示，《规划纲要》其中一个亮点就是确立了要走依法治志的道路，不断加强法治建设，依法开展地方志工作。

记者：《规划纲要》可以说是对全国地方志事业发展的顶层设计，是今后一个时期全国地方志工作的行动纲领，有哪些特点亮点？

李培林：强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念。一方面，《规划纲要》强调坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持实事求是，坚持质量第一，把努力编修出更多地方志成果放在突出位置；另一方面，提出要到2020年基本形成“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。

明确了修志编鉴主业的核心目标任务。一是明确提出到2020年要“完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”。在时间节点上，这既与党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的宏伟目标相契合，也与《地方志工作条例》关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定相符合，具有落实依法治志、整体协调推进全国修志进度的意义。二是明确提出到2020年要“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖”。这进一步细化了《地方志工作条例》的规定，为落实依法编鉴指明了方向，为进一步理顺地方综合年鉴编纂管理体制、扩大覆盖面提出了明确要求。

适当拓展了地方志工作机构的工作范围。《地方志工作条例》明确了各级地方志工作机构的职责，其中不包括对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写的指导和管理。随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多，如何加强指导和管理成为一大难题。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《规划纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《规划纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《规划纲要》中。

就做好第三轮修志工作准备作出了部署。全国首轮修志是在理论和实践准备均显不足的情况下上马的，是边摸索边工作，有很多经验教训。第二轮修志虽有首轮修志的经验为基础，但编纂工作发展不平衡的情况仍较为突出，加上受机构改革调整、人才断档等因素影响，有不少缺憾。有鉴于此，《规划纲要》明确提出，要“在抓紧完成第二轮修志任务的同时，全面总结第一轮、第二轮修志工作的经验教训，认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作”。与此相应，中国地方志指导小组及其办公室强调要做好经验总结和前期准备，对在2020年全面完成第二轮修志规划任务后实现全国整体启动第三轮修志工作进行了安排部署。

记者：《规划纲要》确定了2015－2020年全国地方志事业发展的宏伟蓝图，中国地方志指导小组及其办公室准备采取哪些具体措施，落实《规划纲要》确定的目标任务？

李培林：《规划纲要》明确提出，全国地方志事业发展的总体目标是：到2020年，全面完成第二轮修志规划任务；实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖；加快信息化和方志馆建设；做好第三轮修志工作准备等。

现在，离规划目标实现的时间只有五六年了，我们要求各地要根据《规划纲要》精神拿出本地区本部门的规划或实施方案，定出具体时间表、任务书、路线图。从目前掌握的情况来看，有些地区独立完成存在困难。在这种情况下，中国地方志指导小组要积极组织对口援助，包括西部志书出版的资助计划等。除了资金支持外，更要有人的支持。目前，一些地区机构不健全，只有一两个人，甚至没有人。各地要把工作的难点焦点问题提出来，定出保障措施和落实到位的步骤，确保“两个全覆盖”的总目标如期完成。

记者：地方志工作如何适应新媒体的发展，更好地服务大众？

李培林：近年来，随着互联网等新媒体的快速发展，利用互联网了解信息已经成为一种趋势。地方志工作一定要适应大数据时代和信息化社会的需求，要想办法使志书和年鉴活起来，绝不能让这些宝贵资源变成一堆死资料。中国地方志指导小组已要求各地积极推进志鉴资源的数字化。目前，每一个县都积累了大量文字资料，要做的就是把这些资料编排成符合人们阅读习惯、适合新媒体发展的形式。近期，中国地方志指导小组办公室正逐步推进中国方志网、中国地情网、中国国情网建设，分期分批实现与各地方志网和地情网的联网。下一步，打开全国地图，当点开一个地区，马上可以了解一个地方的地形地貌、山川水利、物产风俗、民族人口、经济社会基本情况等，这将是地方志成果惠及人民群众的宏大文化工程。（人民网记者 李楠楠）

（来源：人民网－社会频道）