领导讲话
冀祥德在中国地方志学会方志学分会2017年年会、第二期全国年鉴主编培训班暨《中国年鉴研究》创刊发布座谈会上的讲话
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面推进地方志工作转型升级

——在中国地方志学会方志学分会2017年年会、第二期全国年鉴主编培训班暨《中国年鉴研究》创刊发布座谈会上的讲话

(2017年10月29日)

冀祥德

各位代表,同志们:

大家上午好!深秋时节,沉浸在党的十九大刚刚胜利闭幕的喜悦中,我们在江南历史文化名城常州召开中国地方志学会方志学分会2017年年会、第二期全国年鉴主编培训班暨《中国年鉴研究》创刊发布座谈会。这次会议得到了江苏省地方志办公室、常州市委市政府领导的高度重视和大力支持。在此,我谨代表中国地方志指导小组办公室(以下简称中指办),向关心重视这次会议的江苏省地方志办公室、常州市委市政府的领导和为筹备这次会议付出艰辛劳动的江苏省地方志办公室、常州市地方志办公室的同志们表示衷心的感谢!向参加会议的各位专家、各位代表表示热烈的欢迎!

5天前,党的十九大胜利闭幕。大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。习近平总书记在开幕会上作了振奋人心的报告。报告系统总结了党的十八大以来取得的伟大成就和发生的历史性变革;深刻阐释了中国特色社会主义进入了新时代的重大判断和新时代中国共产党的历史使命;深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想以及坚持和发展中国特色社会主义的基本方略;深刻阐述了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图;深刻阐述了推动构建人类命运共同体的伟大构想。报告主题鲜明、立意高远、求实创新,将新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道,确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了我党指导思想的与时俱进,是我们党在中国特色社会主义进入新时代的政治宣言,是对中国特色社会主义认识的新飞跃,是指导全党全国各族人民在新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的行动纲领。

这次会议的主题就是紧紧围绕深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领地方志工作,全面推进地方志事业转型升级。下面,我就全国地方志系统如何深入学习贯彻党的十九大精神,在地方志走进新时代的新的历史条件下,在全国范围内全面推动地方志转型升级,在实现中国梦的同时实现方志梦,谈几点意见:

一、认真学习,深刻领会,将全面学习贯彻党的十九大精神作为当前全国地方志系统的首要任务

当前和今后一个时期,全国地方志系统的首要任务,就是要深入学习贯彻党的十九大精神,组织各种形式的学习宣传、贯彻落实活动,深刻领会、准确把握党的十九大的精神实质和丰富内涵,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。要通过深入学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的新论断,牢牢把握在全面建成小康社会的基础上分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新方略,牢牢把握我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新特点,牢牢把握全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新部署,牢牢把握深入推进党的建设新的伟大工程的新要求,等等,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,切实把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的十九大提出的各项任务上来。要通过深入学习贯彻党的十九大精神,立足地方志工作实际,充分思考和认识党的十九大精神在全国地方志事业转型升级过程中的重大指导意义,充分思考和认识坚定文化自信、不断铸就中华文化新辉煌、以我为主加强中外人文交流、在历史进步中实现文化进步等新论述对地方志工作的新期待、新要求,充分思考和认识中国特色社会主义进入新时代大背景下地方志工作的地位和作用,充分思考和认识方志人在把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国过程中所肩负的新使命。要通过深入学习贯彻党的十九大精神,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,恪尽职守,勤勉工作,不辱使命,不负重托,在新时代既要有新气象,更要有新作为,作出新的历史业绩,为实现党的十九大确定的新的宏伟目标作出更大贡献。

二、明确地方志事业发展的历史新方位,深入推进地方志事业转型升级,按时保质全面实现“两全目标”

习近平总书记在十九大报告中强调:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”习近平总书记还明确提出:“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。”作为中国优秀传统文化百花园中灿烂绚丽的一枝,地方志事业也迎来了新的历史起点和新的历史方位,更需要不断创新发展和全面推动转型升级,在全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的道路上发挥自己应有的作用,为实现“两个一百年”的奋斗目标献上厚重的志礼。

近年来,全国地方志事业的顶层设计不断完善,工作任务更加清晰。2015年8月国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,明确要求“到2020年,完成第二轮地方志书规划任务,省、市、县三级地方志书全部出版”,“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,一年一鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”。两年多来,全国各级地方志工作机构采取多项措施、多种手段,坚持依法治志,认真贯彻“一纳入、八到位”,强力推进“两全目标”,取得了许多重要的成绩,地方志事业正在从“一本书主义”转变为“志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史”十业并举,呈现出全面开花、全面结果的前所未有的大好局面。同时,也要比较清醒地看到,长期以来制约地方志事业发展的一些重大问题,如地方志事业发展不平衡现象比较突出,少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够,相关法规规章落实不到位,机构不健全与编制、人员和经费不足,志鉴质量有待进一步提高,人才队伍青黄不接以及人员素质亟待提升,信息化与方志馆建设比较滞后,方志文化作用有待彰显等,当前这些问题虽然大大好转,但并没有得到根本解决,地方志工作长期以来处于边缘化的状态也还没有得到根本改变。

站在新的历史起点和新的历史方位,全国地方志系统深入学习贯彻党的十九大精神,重中之重的任务就是按时保质全力推动实现“两全目标”,以实现“两全目标”为龙头,全面推进地方志事业转型升级。但是,“两全目标”绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。就目前的完成现状来看,形势尚不容乐观。一是工作进度上推进得还不够理想,任务仍然比较艰巨。截至2017年第一季度末,全国第二轮三级志书共出版2464部,仅占规划总数5652部的44%,尚有3188种尚未公开出版;地方综合年鉴方面,全国353个市(州、盟)、2844个县(市、区)中,实现公开出版综合年鉴只有2058种,只占约64.74%,地市级综合年鉴尚有45种、县区级综合年鉴尚有1094种未实现公开出版。二是质量有待进一步提高,任务也仍然比较艰巨。地方志是“官书”,必须始终坚持质量第一原则,在质量上严格把关。“两全目标”实现之时,光有数量上的达标是远远不够的,更重要的是要有一批能够充分展示地方志的当代价值及永恒魅力的高质量地方志成果。近年来,中指办大力推进中国志书精品工程、中国年鉴精品工程,就是要在全国树立一批志鉴标杆,以点带面,最终推动完成“两全目标”。全国志鉴编纂质量也有很大的提高,从目前推进效果看,中国志书精品工程只推出了《汶川特大地震抗震救灾志》、天津市《北辰区志(1979—2009)》、《常州市志(1986—2010)》3部,《威海市志》即将出版,中国年鉴精品工程也只推出了《山西年鉴(2016)》《温州年鉴(2016)》《北京海淀年鉴(2016)》3部。在打造精品志书、精品年鉴的过程中,特别是在去年、今年举行的全国地方志优秀成果(年鉴类)质量评审活动中,发现当前志鉴成果在政治、史实、保密、体例、资料、文字、出版等方面还存在种种问题,让我们深感地方志质量建设任重而道远。今天上午,还要隆重举行《常州市志(1986—2010)》首发式暨立功表彰会,就是要充分表明对志鉴质量的高度重视,让精品意识更加深入人心。面对困难和问题,全国方志人要在党的十九大精神的巨大鼓舞下和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,破除藩篱、积极进取,共同推动“两全目标”圆满完成。

三、紧贴党的十九大精神,紧跟时代步伐,不断推动地方志理论创新,为把方志学建成一级学科提供理论支撑

实践是理论的源泉,实践没有止境,理论创新也就没有止境。习近平总书记在十九大报告中指出:“我们必须在理论上跟上时代,不断认识规律,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”当前地方志事业正处于发展的关键时期,全面推进转型升级,把方志学建设一级学科,更需要不断推进理论创新,并在不断推进理论创新的基础上不断推进实践创新。唯其如此,我们才能不辜负党和国家重托,在全面建成小康社会和建成社会主义现代化强国的过程中永葆地方志的活力。

近年来,中国地方志指导小组及其办公室把地方志理论研究和学科建设摆在重要的位置,积极谋划、主动作为,采取了一系列积极举措,不断推进地方志理论创新,探寻地方志发展规律,提出把方志学建成一级学科。采取的主要举措有:一是进一步完善中国地方志学术年会制度。2016年,以“‘一带一路’与地方志创新”为主题、2017年以“转型升级:地方志进入新时代”为主题进行深入研讨,引起强烈的反响,进一步将学术年会打造成在全国具有重要影响力的学术平台。二是进一步发挥中国地方志学会的学术平台作用。自2015年12月中国地方志学会换届会议后,新一届学会自去年以来陆续成立了信息化、年鉴、方志馆、史志期刊、方志学、编辑出版6个分会,并确立了每个分会每年举办一次学术研讨会的制度,如今年4月方志馆分会在江苏苏州举办首届全国方志馆馆长论坛,史志期刊分会8月在新疆伊犁举办“继承中华传统,弘扬方志文化”论坛,年鉴分会8月在黑龙江齐齐哈尔召开精品年鉴与年鉴编纂创新研讨会,以及今天召开的方志学分会2017年年会,都是加强学会学术平台作用的积极步骤。三是进一步加强地方史志期刊的学术阵地功能。在《中国地方志》期刊不断推进名刊建设、向为推动实现“两全目标”倾斜的基础上,中指办克服人员少、任务重的重重困难,经过多方努力,创刊出版《中国年鉴研究》双月刊,今年年底前还将创刊出版《中国方志馆研究》年刊,为全国地方志工作者和各方面专家学者创建更多的学术阵地,以正确的政治导向、理论导向、学术导向引领地方志理论创新,推动地方志事业科学发展。四是进一步为讲好中国故事搭建学术舞台。今年9月,中指办在北京举行走向世界的中国方志文化国际学术研讨会,会上分享海内外相关研究成果,整合资源、汇聚力量,共同推动方志文化以其独特的载体形式和丰富的人文内涵走向世界,讲好中国故事,与各国人民分享中国智慧、中国经验。习近平总书记在十九大报告中强调,要“加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄”,要“推进国际传播能力建设,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力”。可以说,方志人用自己的实际行动坚定不移地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,也充分说明方志人在推进国际传播能力建设、提高国家文化软实力方面是可以大有作为的。

在相当长的一个时期内,方志学理论研究滞后于实践创新的问题十分突出。下一步,我们要重点抓好三个方面的理论创新:一是要牢牢坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要坚持正确的政治方向和科学的思维方式,破除落后的思想和思维模式,牢固树立与时俱进、开拓创新的理念。二是要深入开展调研。理论来源于实践,没有前期大量细致的实际调研工作,地方志理论创新就成了无本之木、无源之水,地方志理论研究和学科建设就会流于形式,无法起到真正指导实践、引领实践的作用。三是要以中国地方志学会及其6个分会为龙头,团结联系全国各地的地方志研究团体、研究人员,开展更加积极有效的工作,争取在全国地方志系统内形成人人争研究、个个能研究的态势,营造出上下联动、内外合力的浓厚的理论研究氛围。

四、坚持以人为本、人才强志,培本固元,为地方志事业发展提供坚强人才保障

人才队伍是事业发展长盛不衰的重要基础和根本保障。习近平总书记在十九大报告中强调:“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。”当前,地方志事业正处于全面推进转型升级、实现“两全目标”最为关键的时期,与历史上其他时期相比,更加需要慧眼识才、大胆用才、精心育才,全力集聚培养一支能吃苦、能战斗、能奉献、能胜利的高素质人才队伍。

近年来,中指办一直以积极、开放、有效的人才政策,采取一系列积极举措精心培育地方志人才,为地方志事业发展强本固基,提供坚强保障。采取的主要举措有:一是进一步加大队伍培训力度。在以往每年举办一期全国地方志工作机构新任负责人培训班的基础上,今年起改为每年举办两期,5月在陕西延安举办第一期、9月在贵州遵义举办第二期全国地方志工作机构新任负责人培训班。在去年分别举办第一次全国性的援藏援疆、名镇志、年鉴、地方史志期刊、方志馆、信息化培训班的基础上,今年3月又在上海举办中国名村志文化工程编纂业务培训班、6月又在山西晋城举办2017年全国地方史志期刊主编培训班、7月又在西藏山南举办第二期援藏志鉴编纂业务培训班、9月又在浙江丽水举办第二次全国方志馆业务培训班,这次又在常州举办第二期全国年鉴主编培训班,11月还将在广州举办第二期全国地方志信息化业务培训班。每次培训班前,中指办都针对不同的培训对象、不同的工作任务,提前研究制定培训计划,确定授课教师,全方位推进培训班的常态化、系统化和科学化。二是今年7月启动建立“中国地方志专家库”工作。该库包括方志专家库和年鉴专家库两个子库,旨在培育和打造高端专家队伍,充分发挥优秀专家的示范带动作用。目前,各地推荐报送工作已完成,下一步计划进行评选。三是加大挂职锻炼、干部遴选工作力度。去年以来,中指办选调2名同志分别到西藏自治区地方志办公室、新疆生产建设兵团志办公室挂职锻炼,接收2名地方同志到中指办挂职帮助工作,遴选考录2名地方基层公务员。

地方志横陈百科,包罗万象,地方志人才既需要掌握多学科知识,又需要具备相当高的专业素养。但培育人才,特别是地方志人才,远不是一蹴而就的,需要顺应新时代的要求,及时转变观念,进行科学规划、积极创新。习近平总书记在十九大报告中提出,要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。我们要以此为目标,继续发扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神,大力营造爱学习、勤学习的风气,通过建立地方志人才队伍培训常态机制、不断完善用人机制和激励机制,不断提升地方志人才队伍的政治素质和业务本领,让地方志人才的“创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。

同志们,今天的会议是全国地方志系统在党的十九大胜利闭幕后召开的一次十分重要的会议。会议包括三个独立的环节:一是中国地方志学会方志学分会2017年年会,二是第二期全国年鉴主编培训班,三是《中国年鉴研究》创刊发布座谈会。此外,会议间隙还要举行中国精品志书《常州市志(1986—2010)》首发式暨表彰会,以及江苏方志成果展。可以说,志鉴两翼齐飞,涉及理论研讨、队伍培训、期刊建设、质量建设、成果展览多个方面,内容丰富多样。我们要乘着党的十九大胜利召开的东风,认真进行学术研讨,认真进行学习交流,认真开好这次会议。

同志们,不忘初心,天下为公,地方志事业的初心就是“修志问道,直笔著史”。我们从事的是志载天下、为公为民的神圣事业,我们留下的是传承百代、历久弥新的千秋伟业。党的十九大开启了全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的新征程,中国特色社会主义进入新时代,全国地方志事业也走进新时代。希望全国地方志工作者站在新的历史起点上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高度的政治责任感和历史使命感,撸起袖子加油干,一张蓝图绘到底,不忘地方志存史、资政、教化之初心,牢记“为当代提供资政辅治之参考,为后世留下堪存堪鉴之记述”之使命,奋马扬鞭,砥砺前行,在新时代创造出新辉煌!

最后,预祝会议取得圆满成功,并祝各位代表身体健康,心情愉快,工作顺利!

谢谢大家!

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