建言献策
“全国信息方志与数字方志建设工程”实施方案(2015-2020年)(征求意见稿)
http://www.difangzhi.cn2015-10-28 04:48:39来源:【打印本页】 浏览量

为适应信息技术革命迅猛发展的新形势,深入贯彻落实第五次全国地方志工作精神和《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》要求,充分发挥信息技术对地方志工作的基础支撑作用,大力推进地方志工作信息化、数字化进程,中国地方志指导小组办公室决定启动“全国信息方志与数字方志建设工程”。根据国务院《地方志工作条例》《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》要求,结合全国地方志系统信息化工作实际,制定本实施方案。

一、背景和意义

当前,整个社会正处于信息化时代,移动互联网、大数据、云计算等信息技术发展日新月异。党中央、国务院高度重视网络化、信息化建设。党和国家领导人多次作出重要批示,对互联网安全和信息化建设进行顶层设计。2015年7月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,为加快推动“互联网+地方志”深入融合和创新发展指明了方向。2015年10月29日,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。

第五届中国地方志指导小组领导高度重视地方志信息化工作,多次作出重要指示;新一届中国地方志指导小组办公室领导班子也非常重视信息化工作,多次就地方志网站建设、数据库开发利用提出明确要求。

第五次全国地方志工作会议以来,地方志事业迎来了发展的春天。在2015年的全国地方志机构主任工作会议上提出了“一纳入、八到位”的总体要求,如何把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中,地方志信息化建设是重要的着力点和突破口。《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》把信息化建设列为今后五年地方志事业发展的重要支撑,对地方志信息化建设提出了明确要求。

近年来,全国地方志系统信息化建设取得了显著成绩。各级网站、数据库、办公自动化等建设进度不断加快,相关配套制度逐步完善,专业人才队伍进一步壮大,利用信息技术手段服务经济社会发展的能力不断增强。截至2014年年底,全国省级网站达到26个、市级网站222个、县级网站772个。山东、广东、陕西、新疆等省(自治区)加快省、市、县三级地情网站群建设,实现了全省联网、资源共享;一些地方与政府门户网站、图书馆网站实现链接,公共服务能力大大提高。许多地区加快地方志成果数字化速度,不断完善地情资源数据库,将海量数字资源上传到地情网站,供社会各界查阅使用。但也存在全国地方志信息化建设顶层设计缺失、数据格式和标准不统一、区域发展不平衡、部分地区对地方志信息化工作重要性认识不够、信息化人才队伍结构不尽合理甚至严重缺乏等问题,亟待加以解决。

在这种大背景下,中国地方志指导小组办公室顺应“互联网+”的发展趋势,结合全国地方志系统信息化工作实际,正式启动“全国信息方志与数字方志建设工程”,是从国家层面对全国地方志系统信息化建设进行的顶层设计,符合全国地方志系统的期盼和呼声,必将充分发挥“互联网+地方志”对发掘历史智慧、弘扬方志文化、扩大方志影响的重要作用。

实施“全国信息方志与数字方志建设工程”,是贯彻落实《地方志工作条例》和《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》的重要举措,是各级地方志工作机构落实“一纳入、八到位”总要求的重要抓手。

实施“全国信息方志与数字方志建设工程”,是大力推进地方志事业繁荣发展、更好地服务国家公共文化服务能力建设的需要。地方志资源对于弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展具有不可替代的作用。通过实施“全国信息方志与数字方志建设工程”,可以充分利用现代信息技术更好发挥地方志资源在公共文化服务体系建设中的作用,进一步激发民族自豪感和自信心,在服务“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦上发挥更大作用。

实施“全国信息方志与数字方志建设工程”,是发掘方志文化历史智慧,推进中国特色新型智库建设的需要。通过整合全国地方志系统的资源和力量,推进中国地方志智库建设,推出高质量的信息咨询、研究成果和对策建议,实现资源优势、研究优势和成果优势“三结合”,当好国民经济和社会发展的地情服务专家。同时,为中国社会科学院及其他新型智库建设提供强大的数字资源支撑。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神和《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,大力推进地方志信息化建设。

(二)基本原则

1.方向正确。地方志工作是中国特色社会主义文化事业的重要组成部分,属于意识形态范畴。要坚持正确的政治方向,牢固树立社会主义法治观念,用马克思主义的世界观和方法论指导地方志信息化工作。

2.服务大局。紧紧围绕党委政府的工作大局谋划地方志信息化工作,要科学分析、准确把握党委政府的中心工作,利用信息化手段积极服务中心工作,为各级党委政府科学决策提供有益借鉴。

3.统筹协调。统筹规划和综合协调全国地方志系统信息化工作,深入开展需求分析,合理设定建设任务,科学量化效能目标。加强顶层设计,科学规划信息化项目,统筹部署应用系统,防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题,确保工程取得实效。

4.协同共享。坚持标准先行,制定适用于全国地方志系统的数据采集、网站建设、应用系统开发、版权保护等标准、规范。对各级地方志工作机构的数字化资源进行统一整合和二次开发,实现共享共用,切实发挥投资效益,避免重复投资、重复建设。

5.安全保密。注重信息安全,做好信息系统安全管理工作。大力加强信息安全基础设施,不断强化安全保密措施,确保重要信息系统安全可靠,着力提升地方志网络与信息安全保障能力。

6.试点先行。选择条件比较成熟的省份先行试点示范,取得经验后,逐步推广应用。通过试点示范,探索科学的技术路线,积累经验,指导全国,少走弯路,减少风险,提高效率。

三、建设内容和工作目标

“全国信息方志与数字方志建设工程”,主要内容包括中国方志网、中国地情网、中国国情网、国家数字方志馆、地方志综合办公平台、地方志新媒体传播平台等方面的建设,简称“三网一馆两平台”。

总体目标:到2020年,建成集方志信息发布、地情宣传、国情教育于一体,实现国家、省、市、县四级联网,在全社会有较大影响的地情资料网站群;建成全国规模最大、社会各界共享共用的方志资源海量数据库;建成覆盖全国地方志系统的地方志综合办公系统和地方志新媒体集群;互联网与地方志融合发展进一步深化,“互联网+地方志”成为开发利用地方志资源的重要手段,充分发挥地方志在公共文化服务体系建设中的重要作用。

1.三网:即中国方志网、中国地情网、中国国情网。

建设内容:以创建权威、系统、全面的中国地情网、中国国情网为发展方向,分期分批建设中国方志网、中国地情网、中国国情网。

(1)中国方志网是中国地方志指导小组办公室的门户网站,是全国地方志系统的信息发布平台、业务指导平台、在线服务平台和互动交流平台,实现权威及时的信息发布、及时准确的业务指导、便捷开放的在线服务、顺畅高效的互动交流。

(2)中国地情网是覆盖省、市、县三级的地情网站群,按行政区划分类,全方面展示各地的历史沿革、政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方面的信息,为社会公众提供地情资料浏览、旅游景点推介、便民信息查询、地情信息定制等服务,实现地情信息的集约展示、地情知识的全面普及和地情文化的广泛宣传。

(3)中国国情网是按政治、经济、社会、文化、生态文明等领域,充分利用国家数字方志馆的海量资源,进行数字资源的整合、挖掘和分析,服务社会各界,大大增强方志文化的影响力。

工作目标:到2020年,建成全国地方志系统宣传方志工作、提供国情、地情服务、传播方志文化的政府门户网站,搭建全国地方志系统关注度高、影响力大的信息发布平台、地情展示平台和国情资源利用平台,实现全国地方志系统的信息共享;基本实现国家、省、市、县四级地方志工作机构网站全部联网,建成“地方志系统最大、国内著名”的地情资料网站群。

2.一馆:即国家数字方志馆。

建设内容:通过搭建国家数字方志馆平台,把全国的数字化志书、年鉴、地情书、旧志、音视频、图片等资源集中起来,建设全国地方志资源数据中心。依托海量数字资源,进行数据挖掘和分析,开展版权贸易。利用虚拟技术,对全国地情进行二维、三维全景展示,打造全国地情教育基地。深化与境外相关机构在数字方志资源方面的交流合作。加强国家数字方志馆标准化机房等信息化基础设施建设,注重网络安全,保障网站系统安全稳定运行。

工作目标:到2020年,基本完成已出版志鉴资源的整理入库工作,建成全国最大的方志资源海量数据库,实现全国数字方志资源的共享共用,为中国特色新型智库建设提供强大的地情数据支撑,为全社会提供方便快捷的地情检索与数据分析服务。

3.两平台:即地方志综合办公平台和地方志新媒体传播平台。

建设内容:

(1)地方志综合办公平台。开发全国地方志系统的邮件收发、公文流转、信息交流、即时通讯、视频会议等功能模块。开发中国地方志指导小组办公室内部公文流转、信息交流、通知公告、通讯录管理、资料共享(如规章制度、表格)、即时通讯、个人日程管理等功能模块。开发综合办公平台移动端,实现移动电子审批、移动公文发布、移动数字方志馆查询等功能。依托综合办公平台,开发方志信息在线统计系统、方志成果综合管理系统、方志出版管理系统三大业务系统。

(2)地方志新媒体传播平台,包括方志中国微信、方志中国手机报、中国方志网手机客户端、手机版网站、中国地方志指导小组办公室官方微博等新媒体的建设、开发和利用。

工作目标:

(1)到2020年,地方志综合办公平台实现中国地方志指导小组办公室与省市县三级地方志工作机构之间,以及中国地方志指导小组办公室内部(含方志馆、出版社)便捷高效的协同办公,实现中国地方志指导小组办公室与中国社会科学院的信息交互。

方志信息在线统计系统,实现全国志书、年鉴、地情书、旧志整理、方志著述等成果,以及方志馆建设、地情网站建设、修志机构队伍等情况的在线上报、自动汇总和统计分析。

方志成果综合管理系统,实现对各地三级志书、年鉴、专志、地情书等规划出版成果、旧志整理成果、方志期刊(含方志通讯)成果进行全过程管理。包括年度计划管理、年度成果管理、总体进度管理、综合评价等。

方志出版管理系统,通过开发统一的平台,实现方志出版社编辑、出版、发行的全过程管理。

(2)到2020年,地方志新媒体传播平台方面,不断扩大微信矩阵、手机客户端矩阵规模,基本实现地方志系统新媒体的全覆盖,不断提高地方志新媒体的影响力。

四、实施步骤

分起步、发展、提升三个阶段分步组织实施。

(一)起步阶段(2015-2016年)

2015年:

1.稳步推进中国方志网(中国国情网、中国地情网)项目建设。通过立项、开发、建设、试运行等环节,中国地情网、中国方志网已于12月1日正式上线,具有较强的前瞻性、兼容性。

2.启动国家数字方志馆调研。通过广泛调研,研究制定国家数字方志馆建设方案和有关标准,为建设全国数字方志资源海量数据库奠定坚实基础。

3.配合中国社会科学院图书馆,做好地方志综合办公平台需求调研工作,为地方志综合办公平台纳入中国社会科学院综合办公平台建设做好准备工作。

4.开通方志中国微信和方志中国手机报,打造方志宣传的新媒体平台。方志中国微信公众号于7月1日开通试运行,方志中国手机报已于9月1日开通。

5.开发方志信息在线填报系统,实现省级方志工作机构的在线填报和统计分析。

2016年:

1.进一步完善中国方志网、中国地情网。

2.完成国家数字方志馆(一期)建设。开发国家数字方志馆展示平台,建设志书数据库、年鉴数据库、地情书数据库、旧志数据库、音视频数据库、特色数据库(如闽台方志数据库等),实现信息发布、在线资料检索、在线阅读和打印、在线预约、在线咨询、个人图书馆管理、读者会员管理等功能。同时,选择几个志鉴资源数字化程度较高的省份,根据制定的相关标准规范,把数字资源上传到国家数字方志馆平台,部分实现资源共享共用。

3.完成地方志综合办公平台(一期)建设。开发面向全国地方志系统人员的网上办公平台,实现地方志办公室(含方志馆、出版社)内部,以及与省级地方志工作机构的通知公告、邮件收发、公文流转、资料下载等功能。

4.开发中国方志网手机版网站。

5.进一步完善方志中国微信公众号和方志中国手机报相关功能。

(二)发展阶段(2017-2018年)

2017年:

1.完善中国方志网、中国地情网栏目设置及相关功能,开发中国国情网并上线试运行。

2.完成国家数字方志馆(二期)建设。不断丰富数字资源规模,稳步推进已完成志鉴资源数字化省份的资源入库工作。实现在线培训教学、网上展厅、读者意见反馈等功能。

3.完成地方志综合办公平台(二期)建设。将地方志办公平台延伸到市级地方志工作机构,实现市级以上方志信息的在线报送。

4.开发国家数字方志馆手机客户端,在移动端实现志书阅读、信息检索、活动预约等功能。

5.根据信息化发展趋势,进一步完善方志中国微信公众号和方志中国手机报相关功能。

2018年:

1.完善中国方志网、中国地情网栏目设置及相关功能,中国国情网正式上线。实现与已开通市、县级地方志工作机构网站联网。开发中国地情网手机版网站。中国方志网英文版上线试运行。

2.完成国家数字方志馆(三期)建设。不断丰富数字资源规模,积极推动已完成志鉴资源数字化省份的资源入库工作。实现国情展览和地方志成果展的网上虚拟展示。

3.完成地方志综合办公平台(三期)建设。将地方志综合办公平台延伸到县级地方志工作机构,实现县级以上方志信息的在线报送。

4.建设国家数字方志馆的标准化机房。

5.适应信息技术发展趋势,利用新技术、新载体,推动地方志新媒体的创新发展。

(三)提升阶段(2019-2020年)

2019年:

1.继续完善中国方志网、中国地情网、中国国情网,中国方志网英文版正式上线。稳步推进与新开通的市、县级地方志工作机构网站的联网。开发中国国情网手机版网站。

2.完成国家数字方志馆(四期)建设。不断丰富数字资源规模,加快推进已完成志鉴资源数字化省份的资源入库工作。开发视频采编系统,丰富网上课堂的功能。适时启动版权贸易,不断积累经验。

3.完成地方志综合办公平台(四期)建设。开发综合办公平台移动端,实现移动电子审批、移动公文发布等功能。开发方志出版管理系统。

2020年:

1.中国方志网、中国地情网、中国国情网融合发展,相互促进。继续扩大与市、县级地方志工作机构网站的联网,基本实现国家、省、市、县四级地方志工作机构网站全部联网,建成中国地情资料网站群。

2.完成国家数字方志馆(五期)建设。不断丰富数字资源规模,基本完成已出版志鉴数字化资源的入库工作。逐步扩大版权贸易,把收益全部用在国家数字方志馆建设上。

3.完成地方志综合办公平台(五期)建设。开发方志成果综合管理系统。

4.适应信息技术发展趋势,利用新技术、新载体,继续推动地方志新媒体的创新发展。

五、组织领导

1.成立领导机构。成立“全国信息方志与数字方志建设工程”领导小组,负责项目的规划设计、组织协调和督促指导。领导小组办公室设在信息处,负责领导小组工作部署、任务安排的督促落实。

2.组建专家团队。邀请计算机软硬件、信息化、图书馆、地方志等方面的权威专家组建专家团队,对项目立项、招投标、组织实施、项目验收等进行全过程参与,保证项目实施的科学化、规范化。

3.分级组织实施。各地要制定符合自身实际的实施方案,成立组织机构,细化年度目标,分步组织实施。充分调动各级地方志工作机构的工作积极性和主动性,鼓励各地根据自身实际创造性地开展工作。

六、具体要求

1.完善工作机制。实行项目化管理,制定具体工作方案,明确工作任务、工作要求和工作制度,落实工作责任,一级抓一级,层层抓落实,形成领导重视、分工明确、人人参与、共同推进的工作格局。

2.注重队伍建设。广开门路,多方引进人才,探索吸引高素质信息化人才的途径。采取有效的办法,加大对现有人员的培训力度,培养造就一支高效专业的队伍。

3.加大资金投入。加强信息化经费保障工作,将信息化专项经费纳入本单位经费预算,积极争取发改委、财政部门等有关部门的支持,逐步加大投入。加强资金使用管理和监督,实行专款专用,提高资金使用效益。

4.强化监督检查。要加强对阶段性目标的动态评估和监督检查工作,及时发现和反馈实施过程中存在的问题,不断完善和优化实施方案,确保各项任务落到实处。各地及时总结上报典型做法和成功经验,供全国地方志系统学习借鉴。

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